Hemliga tvångsmedel
Status: De senaste åren har det införts flera förändringar av reglerna om hemliga tvångsmedel. Till exempel har brottsbekämpande myndigheter sedan april 2020 kunnat använda sig av hemlig dataavläsning i brottsbekämpande syfte. Detta var till att börja med en tidsbegränsad lag men blev permanent den 1 april 2025.
2023 blev det även tillåtet med preventiv avlyssning i Sverige. Det innebär att brottsbekämpande myndigheter nu kan använda hemliga tvångsmedel (exempelvis telefonavlyssning, kameraövervakning, dataavläsning) mot personer som inte är misstänkta för brott. Utredningen tillsattes av förra regeringen med sina stödpartier, men lagen har röstats igenom och börjat gälla under Tidöpartiernas mandatperiod. I september 2024 trädde lagändringar i kraft som innebär ytterligare preventiva tvångsmedel. Lagändringarna möjliggör bland annat preventiv husrannsakan och preventiv rumsavlyssning.
Kommentar: Var och en är enligt svensk grundlag samt Sveriges internationella åtaganden skyddade mot betydande intrång i den personliga integriteten. Övervakning är förenat med stora risker, på både individ- och samhällsnivå. Ur ett samhälleligt perspektiv kan utökad övervakning leda till rädsla som hindrar människor från att rättmätigt utöva sina fri- och rättigheter, vilket i sin tur hotar det demokratiska samhället.
Under de senaste åren har användningen av hemliga tvångsmedel ökat väldigt, samtidigt som en granskning av Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden visat på allvarliga brister i användningen av hemliga tvångsmedel.1 Dessutom har tvångsmedlen använts i mycket större utsträckning än vad lagstiftaren ursprungligen avsåg.
Att införa en permanent lagstiftning om hemlig dataavläsning innebär ett omfattande intrång i rätten till privatliv och skyddet för den personliga integriteten. Civil Rights Defenders bedömer i och för sig att hemlig dataavläsning kan vara en ändamålsenlig och proportionell åtgärd för att uppnå syftet att bekämpa allvarlig brottslighet. Införandet av sådana åtgärder måste dock föregås av en ytterst noggrann avvägning mellan dessa båda intressen.
I och med att lagen om hemlig dataavläsning blev permanent beslutades också att överskottsinformation som har inhämtats vid hemlig dataavläsning ska få användas för ett annat ändamål än det som har legat till grund för åtgärden. Ett sådant beslut ska fattas av åklagare. Av rättssäkerhetsskäl är det viktigt att det finns en tydlig reglering om när överskottsinformation får användas samt att informationen bara får användas när det är proportionerligt i förhållande till syftet med åtgärden. Vi menar dock att det i förarbeten saknas tydliga riktlinjer för hur proportionalitetsbedömningen borde göras i den praktiska tillämpningen. Vidare infördes det en möjlighet att i vissa fall inhämta kameraövervakningsuppgifter i realtid, även i personers hem, för att utreda vem som skäligen kan misstänkas för ett brott. Lagen riskerar att leda till en omfattande övervakning av den som tvångsmedlet riktar sig emot, samt dennes familjemedlemmar, närstående eller till och med brottsoffer.
Civil Rights Defenders menar också att det inte går att på ett rättssäkert sätt övervaka personer utan brottsmisstanke. Det finns en stor risk att personer som inte har begått och som inte kommer att begå brott kommer att drabbas av en icke-legitim integritetsinskränkning. Möjligheten till preventiv avlyssning infördes dessutom innan tidigare hemliga tvångsmedel utvärderats. När lagen om hemlig dataavläsning blev permanent gjordes inte heller en bedömning av den föreslagna lagstiftningens lämplighet i ljuset av de stora förändringar för hemliga tvångsmedel som har införts och föreslås införas. Risken är att detta leder till en sämre förståelse för vilka rättighetsinskränkningar övervakningen leder till och hur effektiva de är. Denna osäkerhet drabbar makthavare, privatpersoner och de myndigheter som ska förhålla sig till lagstiftningen.
För en fördjupad kommentar, se vårt remissyttrande till lagförslaget om preventiv avlyssning som blev lag 2023 samt vårt remissyttrande till lagförslaget om ytterligare utvidgning av preventiva tvångsmedel. Se även vårt remissyttrande till lagförslaget om en permanent lagstiftning om hemlig dataavläsning.
1 https://www.regeringen.se/rattsliga-dokument/skrivelse/2021/12/skr.-20212279/
Senast uppdaterad: 2025-09-02
